1.  Выполняем в консоли chpass. Приводим секцию Class к виду: Class: russian. Должно получиться чтото вроде:

#Changing user information for root.
Login: root
Password: ущш мщаукоац ущк
Uid [#]: 0
Gid [# or name]: 0
Change [month day year]:
Expire [month day year]:
Class: russian
Home directory: /root
Shell: /bin/csh
Full Name: щцшу
Office Location:
Office Phone:
Home Phone:
Other information:

2. В файле /etc/login.conf прописываем:

russian|Russian Users Accounts:\
	:charset=UTF-8:\
	:lang=ru_RU.UTF-8:\
	:tc=default:

3. Выполняем в консоли

cap_mkdb /etc/login.conf

Сий мануал справедлив для FreeBSD 8.4